如果有一天到處都買不到麵包，埃及社會就要慌了

作者：wowAfrica阿非卡 內容總監 何佩佳

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在埃及，如果有一天人們到處買不到麵包，那麼埃及社會上上下下就要慌了。

尤其是貧困家庭，麵包對他們而言是主要營養來源，也是基本生存保障。 埃及政府的《補貼麵包計畫 Bread Subsidy Program》服務著將近 7200萬名公民，他們是符合政府設定的資格條件的民眾，例如低收入家庭和持有配起卡，他們可以用極低的價格買到麵包。 

 《補貼麵包計畫 Bread Subsidy Program》的運作流程是由政府採購小麥並以低於市價的小麥賣給特定的磨坊，磨坊將小麥磨成麵粉後再供應給當地的麵包店，麵包店使用這些麵粉製作埃及特有的傳統全麥扁麵包 Baladi 。一個 Baladi 的售價約為 0.20 埃鎊，沒有使用價格補貼的麵粉所製作的麵包售價約為 1 埃鎊至 3.5 埃鎊，兩者價格相差 5 至 17.5 倍。 

 消費者只承擔實際成本的15 至 20%，政府承擔 80 至 85%的生產成本。巨額的價差、通貨膨脹、匯率以及其他因素相加後的綜合結果，就是埃及政府每年需花費55億美元維持《補貼麵包計畫 Bread Subsidy Program》。

（ 圖片來源 Photo by Skyler H on Unsplash ）       

小麥是埃及社會穩定的預警指標

《補貼麵包計畫 Bread Subsidy Program》代表著廣大民眾的基本生存需求得到保障。食品補貼政策具有政治敏感性，任何變化都會立即引起公眾關注。 

歷史經驗顯示小麥供應與社會穩定存在關聯性。1977年，埃及政府調整麵包補貼政策後爆發示威活動，造成80人死亡、550人受傷，政府隨後恢復原有補貼措施。2011年政治變革期間，「麵包、自由、社會正義」成為主要訴求，反映糧食議題在埃及政治中的重要性。 

 現在，埃及的小麥自給率只有約 50％，政府長年透過進口小麥來填補不足額之處，埃及每年需要進口超過 1000萬噸小麥以解決需求缺口。在 2024-25銷售年度，埃及的小麥進口量預計將會達到 1200萬噸。埃及成了世界上最大的小麥進口國，但是這個身份隱含了埃及在糧食安全方面的隱患：高度依賴進口、糧食安全脆弱性。 

2020年至2021年時，埃及 85% 的小麥進口來自俄羅斯和烏克蘭。由於戰爭直接影響了小麥供應，埃及為了應對國際小麥價格波動，確保糧食安全穩定以及緩解供應鏈中斷的影響，建立新的糧倉來提升自己的小麥儲存能力。 

 小麥是埃及社會穩定的預警指標，觀察小麥供需變化有助於評估潛在社會風險。 

 小麥供應不足時，政府面臨政策選擇：增加進口將消耗外匯儲備，削減補貼可能引發民眾不滿，維持現狀則加重財政壓力。當小麥供應緊張時，往往伴隨社會緊張情勢上升。 政府如何處理這一挑戰，是增加進口、動用儲備，還是調整補貼政策，無論是哪一個做法都將直接影響埃及社會穩定。

國家必須讓人民吃得飽

埃及政府自1941年開始一直補貼 baladi 麵包 ，至今已超過八十年。這項補貼制度的根源可追溯到第二次世界大戰期間（1941年），當時政府基於國家安全考量，希望確保每個人都能以定量和低價獲得基本食品；最初的目的並不是為窮人提供他們負擔得起的食品。 

埃及前總統賈邁勒·阿卜杜勒·納賽爾統治期間（1950-1970年代），他選擇以提高生活水平來換取民眾支持，因此他向民眾承諾政府無論如何都會提供麵包。換言之，納賽爾將「讓人民吃得飽是國家責任」這個想法種進人民的心裡。 

原本的戰時應急政策演變成長期的社會政策、政治承諾，確保食品安全供應無虞也從技術問題轉變成政治問題。事態演變至今，埃及政府必須透過滿足民眾的基本需求，以維持社會穩定和自己的政治合法性。同時，食物補貼制度也讓政府承受著財政壓力，尤其是經濟困難時期還得維持大規模補貼計劃。 

現任埃及總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西 在諸多方面引入緊縮政策、減少補貼，唯獨調整麵包補貼一事始終抱持著謹慎態度，尚未有所動作。麵包價格即使只是微幅上漲，都有可能引起抗議，甚至觸發威脅政治穩定的社會動盪。

（ 圖片來源 Photo by Yousef Salhamoud on Unsplash ）

在埃及文化中，麵包稱為「aish」（意為生命），被視為基本生存需求的象徵。自1941年建立的補貼制度演變至今，麵包穩定供應已經成為了長期的社會政策以及政治承諾。 

 當小麥出問題時，埃及的社會穩定就開始搖擺，這不是巧合，而是可以預測的政治邏輯。

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封面照片來源：Photo by Skyler H on Unsplash

參考資料：

• https://www.reuters.com/world/africa/egypt-winds-down-wheat-collection-purchases-fall-short-target-documents-show-2025-06-29/
  
• https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/a5ca5609-efcb-5e83-a8ea-e9dc55483a1f
  
• https://www.middleeasteye.net/news/egypt-ploughs-cash-food-imports-stop-bread-shortages
  
• https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/bread-egypt-politics-social-unrest-and-state-stability
  
• https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/06/28/us-500-million-project-will-help-to-strengthen-egypt-food-and-nutrition-security