埃及2018：經濟回暖、強力維穩與低調外交

作者：中東研究通訊

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儘管媒體和學界對埃及的情況一直呈現兩極化的評價，有讚美也有批判，但是我們必須承認，2018年的埃及經濟發展數據令人振奮，國內穩定性和安全性都有所增加，而外交方面則繼續呈低調務實姿態。

經濟改革初見成效

作為更廣泛的經濟改革計劃的一部分，埃及政府今年推行一系列緊縮措施削減了對基本商品的補貼，包括水，電，公共交通和燃料等，這對普通埃及老百姓造成較大的生活壓力。然而，由國際貨幣基金組織（IMF）提供的120億美元擴展基金貸款支持的改革計劃在改善埃及的宏觀前景方面取得了巨大進展。

國際貨幣基金組織支持的計劃吸引了數十億美元的外國直接投資，補充了埃及政府嚴重枯竭的外匯儲備。自2016年以來，埃及已售出超過130億美元的外幣計價債券。今年4月發行的第一支以歐元計價的債券被超額認購。埃及政府已經表示不會要求國際貨幣基金組織提供進一步貸款。

根據埃及政府財政部和央行公佈的數據，埃及在2018年的經濟數據成績斐然：

財政赤字：由2017年的10.9%下降到2018年的9.8%。 

GDP增長率：由2017年的4.2%上漲到2018年的5.3%。

通膨率：由2017年的26%下降到2018年的15.7%。失業率：由2017年的12%下降到2018年的9.9%。

外匯儲備：由2017年的367億美元上漲到2018年的445億美元。

而傳統上支撐經濟的三大支柱——旅遊收入、蘇伊士運河過河費收入和僑匯也均有大幅上漲。雖然今年埃及央行行長阿米爾曾公開表示「埃及的經濟改革已經成為地區學習的對象」引發了民眾嘲笑，但從事實層面來看，埃及確實正在擺脫經濟困境，同時受益於周邊國家相對動蕩的政治局勢，埃及開始成為投資者尋求建立的新的立足點。

不可否認，埃及目前經歷的經濟改革都多多少少提高了各種貨物的價格，普通老百姓承受了巨大的經濟壓力。這些改革在某種程度上是政府不得不做的選擇，但是如何在改革後繼續贏得人民的政治信任成為考驗政府的難題。相比其他阿拉伯國家，埃及的最大優勢就是其地緣政治的核心地位。由於埃及是阿拉伯世界最大的國家，對周邊地區甚至國際的安全都至關重要，維持它的穩定成為各方的共識，國際金融機構也會傾向於向埃及投入更多投資和貸款。正是因此，埃及有可能在未來成為阿拉伯世界進行經濟改革的成功樣板。

(受益於周邊國家相對動蕩的政治局勢，正在擺脫經濟困境的埃及成為投資者尋求建立的新的立足點。/Photo by rawpixel on Unsplash)

軍方主導下的國內穩定

2018年3月26日—28日，埃及全國舉行總統大選。時任總統塞西和埃及明日黨領導人穆薩進行角逐。 4月2日，在埃及首都開羅，埃及全國選舉委員會宣布總統選舉結果。埃及全國選舉委員會2日宣布，現任總統塞西在總統選舉中贏得97.08%的選票，成功獲得連任。這彰顯塞西總統在軍方支持下維持埃及國內穩定的政策效果基本獲得了埃及民眾的認可和信任。埃及保持了在中東地區內部的相對的穩定態勢，這得益於埃及政府對國家安全的重視，埃及軍隊每天24小時不停地在與利比亞、加沙和以色列邊境巡邏。總體來說，塞西避免了讓埃及出現類似中東其他國家如利比亞、敘利亞和也門一樣的無政府狀態。

2018年2月9日，埃及軍方發言人塔米爾·里法伊上校宣布開展「全面軍事行動」，旨在打擊埃及國內的叛亂活動。儘管這次行動的主要場域在西奈半島——被稱為「西奈行動」，但它還是包括安全部隊在西部沙漠和尼羅河三角洲地區的行動，海軍和空軍也加強了邊境巡邏。這次軍事行動達到了塞西總統和他們盟友的目的，即提高政府的合法性和打擊總統選舉中的潛在對手。行動最後呈現的政治效果是，塞西政府是唯一有能力保護埃及安定的力量，同時彰顯了反對派不僅無力維穩並且不能批評這次行動。

毫無疑問，軍方目前處於埃及政治的權力核心，拉攏和控制軍方也成為塞西總統穩定國內局勢的重要手段。 7月16日，埃及議會批准了「關於武裝部隊一些高級官員待遇的法案」。該法案進一步將高級軍官置於總統控制之下，總統可以通過徵召他們終身服務來平息高級將領的政治野心，並激勵他們堅持效忠以獲得個人利益。

法案第一條規定，總統可以要求高級軍官終身服兵役，即使他們已經辭去軍事職務並重新加入文職人員隊伍。法案沒有規定最低等級，允許總統隨意選擇適用的官員。這有效地阻止了軍隊領導層中的潛在競爭者競選公職並挑戰現任總統塞西，因為埃及法律禁止現任或預備軍事人員擔任總統職務。該法案第五條禁止官方對軍隊高級軍官在2013年7月3日至2016年1月10日期間以官方身份所做的行為進行任何調查，除非武裝部隊最高委員會（SCAF）允許。

除了這些保護之外，法律還提供了第二和第四條概述的獎勵制度。第二條規定，每一位由總統徵召終身服役的高級軍官都享有部長的特權，即使他們沒有達到足夠高的級別來擁有享受高額工資，獎金，旅行津貼和個人保安等部長級待遇。第四條規定，這些軍官還將接受由總統決定的軍事榮譽，以獎勵他們在過渡期間的努力，每一項榮譽都附帶著養老金的增加。

(軍方目前處於埃及政治的權力核心，拉攏和控制軍方也成為塞西總統穩定國內局勢的重要手段。/Photo by Chuanchai Pundej on Unsplash)

立足周邊的低調外交

自從2011年爆發革命後，埃及逐漸喪失了主導中東政治局勢的能力和信心，在外交上主要選擇與沙烏地阿拉伯和阿聯酋結盟，並重點關注本國周邊國家的事務，如衣索比亞問題和利比亞問題。 2018年的埃及外交依然延續了此前低調的趨勢，但其地緣政治環境得到了進一步改善。

埃及在利比亞的策略是支持哈夫塔爾將軍掌控利比亞局勢，以應對埃及西部恐怖主義集團的潛在威脅。 「基地」組織一直被懷疑是其中多起埃及境內恐怖襲擊事件的幕後黑手，其仍在加強在利比亞東南部的存在並在埃及建立地下組織。而哈夫塔爾的部隊則持續和伊斯蘭主義武裝組織作戰，其部隊在2018年10月襲擊德爾納期期間捕獲埃及出生的激進分子希沙姆·阿什邁維（Hisham Ashmawy）。

此外，隨著法國和聯合國在利比亞推動以安全為導向的和平進程，2016年8月，埃及總統塞西決定成立一個由武裝部隊參謀長馬哈茂德·哈加齊領導的利比亞事務委員會，對話中的各方都參與其中。埃及不僅希望它能夠為哈夫塔爾調解出有利的結果，而且成功實現武裝部隊統一將促使聯合國解除對利比亞軍隊出口武器的禁令。利比亞東部和西部地區官員在開羅進行的前六次談判取得了穩步進展，直到2018年3月，兩地區的官員同意成立技術委員會來重組軍隊。

埃及周邊的另一個生存威脅是衣索比亞的復興大壩。

在衣索比亞開始興建尼羅河上的復興大壩近七年之後，位於下游的埃及開始擔心該大壩對河流水位的影響以及對農業和工業的潛在危害。埃及、衣索比亞和蘇丹之間七年艱苦的談判尚未達成協議。談判的三方各懷鬼胎，埃及想要維持其歷史優勢，衣索比亞曖昧和拖延，蘇丹則使用衣索比亞大壩作為對埃及的壓力工具，但有時候又默許埃及的意見。2018年1月，埃及要求世界銀行作為解決技術問題爭端的調解人，但衣索比亞和蘇丹拒絕接受世界銀行的干預。由於衣索比亞的內部衝突，這三個國家推遲了會議，並於4月在蘇丹舉行會議。會議再次未經協議而結束，衣索比亞和埃及互相指責。埃及要求蘇丹和衣索比亞再次開會，但衣索比亞和蘇丹完全無視埃及的邀請。

目前，開羅正在採取密集的外交行動，同時在2018年10月支持埃及基建企業阿拉伯承包商在坦尚尼亞建設斯蒂格勒大壩，以積極擴大埃及在尼羅河流域的影響力。這種努力的目的是確保坦尚尼亞和其他上游國家採取有利於埃及重返尼羅河流域倡議的立場，並解決有關尼羅河水管理的法律和技術糾紛。

(示意圖。/Photo by American Public Power Association on Unsplash)

積極有為的國際合作

在國際地緣政治層面上，埃及的外交環境也走出了2013年的軍事政變泥潭，成為各方爭取的合作夥伴。

首先，埃及是海灣危機最大的受益者之一，當阿聯酋和沙烏地阿拉伯加入反卡陣營後，埃及擁有足夠的籌碼要求卡達停止對穆斯林兄弟會的支持，曾經的埃及的獨家要求成為海灣－埃及聯合的要求。同時，埃及就已經是海灣國家競爭施展國家影響力的主戰場，沙烏地阿拉伯和阿聯酋的資金在2018年又開始回流埃及，在利比亞和紅海事務上海灣國家也更加倚重埃及的協助。

其次，埃及和俄羅斯的關係也擺脫了2015年西奈俄羅斯客機遭受恐怖襲擊的陰影，在軍事合作基礎上重新展開經濟合作。 2018年10月17日，埃及總統塞西訪問俄羅斯並簽署了兩國關於全面夥伴關係和戰略合作的雙邊協議。目前，俄羅斯與埃及的貿易在持續擴大，從1月到8月，與去年同期相比增長了28％。普丁表示，當埃及與歐亞經濟聯盟簽署自由貿易協議時，可能會進一步擴大增長，這可能會在2019年完成。今年4月，莫斯科和開羅之間重新建立了直航，同時恢復俄羅斯城市和埃及紅海度假村之間的直飛航班。

在與俄羅斯關係升溫的同時，埃及依然維持了和美國及以色列的密切合作。

 2018年1月，埃及和美國簽署《通信互操作性和安全協議備忘錄》（CISMOA），該協議象徵著美國和埃及軍事合作關係的升級。簽署該協議的國家會將本國的軍事通訊設備與美國系統連接，以讓美國的軍事機構理解該國發出的軍事命令。作為回報，美國為協議簽署國家盡其所能提供最先進的武器。該協議還包括讓美軍過境和使用簽署國的海空領土，可以在它的土地上開展軍事行動。而美國有義務在簽署國領土受到攻擊時予以防衛，簽署國的軍隊在戰時歸屬美國中央司令部指揮。

除了在反恐和安全上的合作之外，埃及和以色列之間也產生了新的經濟聯繫。

2018年2月19日，埃及私營公司Dolphinus Holdings宣布達成協議，在十年內從以色列進口價值150億美元的天然氣。也許埃以兩國之間加強的安全合作以及天然氣協議擴大經濟聯繫的潛力，損害了埃及作為以巴問題調解人的傳統角色，但明顯當前埃及的外交政策主要取決於該政府對國內政治穩定性的關注。因此，埃及當前外交政策的主要目標是，確保能夠幫助抑制可能的國內動亂或支持現政府的執政。海灣國家通過經濟援助和投資以及以色列通過在華盛頓的安全合作和遊說，幫助塞西鞏固了在埃及的政治地位。
 

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