喀麥隆新式數位國民身分證變成人民噩夢
2021 Feb 03 認識非洲
作者：何佩佳
在世界各國經常可見有人在排隊，人們花時間排隊為了是美食、新商品或各種服務，等待過程總是令人期待或焦躁。在中非國家喀麥隆（Cameroon）也有人排隊，但是他們排隊等待的是新式數位國民身分證和護照，而且多數人領回家的是失望。晨光乍現，喀麥隆人起了個大早到警察局外排隊等候領取新式國民數位身分證，在漫長的排隊人潮裡鮮少有人是第一次來排隊，同樣稀少的還有「相信自己這次一定拿得到身分證」的信心。已經不知道是第幾次的期待落空，人們忍不住開始埋怨「究竟什麼時候可以拿到身分證！」
對於喀麥隆人來說，國民身份證就像電子郵件帳戶的密碼，沒了它就會遇到很多麻煩，尤其是跨區旅行的時候。但是，喀麥隆新式數位國民身份證的申請流程相當繁瑣、核發時間又極度不確定，說是噩夢也不爲過。
首先，由於申請人數眾多，耗費半天以上的時間排隊等待是常態。其次，假若不幸遇到不稱職或懶惰的公務員作為窗口，想要拿到沒有缺漏的文件還得碰碰運氣。最後，申請人將備妥到文件並向警察局投遞申請，然後大約等待三個月的工作天，有些情況下可能需要六個月。等待時間超過一年，仍未拿到正式身分證的申請人不在少數。在拿到正式的身分證明文件之前，申請人會收到一份臨時身份證明文件，有效期為三個月。臨時性的身分證名文件有些功能局限性，例如持有人不能使用它進行國際銀行交易。換言之，如果海外的親朋好友給自己匯了一筆生活費，在拿到正式身分證之前這筆錢是領不出來的。如果經濟條件許可，不想再被繁瑣流程折磨的人們會選擇透過黑市解決問題。
《喀麥隆報 Journal du cameroun》採訪了一位正在排隊遞交身分證申請的民眾，他不諱言地向媒體抒發自己的不滿，他說：「我來過這裡幾次來領取我的數字身份證，但是我每次來都被告知東西還沒準備好。在經歷了繁瑣的卡申請過程後，我總是被要求回家去再等等。」
抱怨的起源
2016年以前，在喀麥隆見到一個人擁有兩張以上的身份證是普遍現象，根本原因包括：身份盜竊、政府對個資安全及核實方面無所作為。
為了根除身份盜用和偽造文書等社會歪風以加強領土安全， 2016年8月喀麥隆政府邁出了大膽的一步：徹底改革了身份證和證件製造系統，搭配生物識別技術將其數位化，包括國民身份證，與護照，居留證和難民證等文件。喀麥隆政府以此向國民承諾一個便捷的未來，人們以後將藉由使用新式身分證來享受公部門提供線上服務。另外，喀麥隆政府也期待利用這套數位身分系統來追蹤與記錄犯罪數據。新式數位國民身份證和護照由喀麥隆國家安全總局（ The General Delegation of National Security, DGSN）負責監督發行，該機構宣布了一系列措施旨在解決過往困擾重要文件交付過程的長期問題。
喀麥隆政府雖然立意良好，但是執行效率過低、過程太過繁瑣以至於民怨四起。喀麥隆人在社群媒體推特以 ＃JeVeuxMaCNI（中譯：我想要我的身分證） 發起線上抗議活動，呼籲政府採取行動儘速處理。無法忽視的民意持續發酵，終於盼來了官方回覆。上個月8號，喀麥隆警察局發表聲明解釋延遲交付的原因，還有提及公民也該為此負責，因為有些人第一次和第二次提交的申請文件內容有矛盾之處，例如名字寫錯。喀麥隆國家安全總局的秘書長巴亞（Dominique Baya）也出面回應民怨，他首先先說明目前國民身分證的生產能力是每天10,000張身分證，以後將會增加到每天 15,000 張，至有超過 245,000張國民身分證正在全國280個服務處等待著國人領回。接著，他向國人保證，它們會盡最大努力確保身分證和護照生產快速及順利。最後是信心喊話：「新的身份識別系統得到了很好的保護，因此擁有多個身份識別信息的人不再有可能獲得一個以上的身份證明文件。」
除了新式數位國民身分證之外，喀麥隆此次發行的還有護照。喀麥隆國家安全總局今年三月開始聘用 Augentic 公司製作內含生物特徵資訊的護照，號稱只要48個小時就能完成製作。
人民權益受損
許多非洲國家正在推行或已經開始使用生物識別身分證，例如南非、奈及利亞。雖然非洲國家的政府向民眾發表了立意良好的政策與未來願景，但是令人擔心的是有缺陷或落後的監管框架、對弱勢團體的政治迫害與個資濫用，還有外包給外國公司建立有關系統的安全隱患，這三點並沒有被好好地給個交代。因此，公民對於政府的信任度下降。
強制性的政策僅將焦點放在生物識別身分證，忽略了對人民的影響。以喀麥隆的例子來說，曠日費時的申請流程以及臨時身分證的功能局限性，明顯地阻礙了喀麥隆人獲得商業、教育和其他機會，甚至是自由受損。如果說生物識別身分證對於國家未來發展至關重要，那麼政府應當考慮得更全面，讓監管機制與相關法規越來越符合實際需求，避免隱私成為可任人隨意使用的廉價商品。
參考資料：Journal du cameroun 、Biometric update、Actu Cameroun、 Digital business. Africa、 Al Jazeera
封面照片：Photo by Aarón Blanco Tejedor on Unsplash
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