摩洛哥尋求重返非洲聯盟，西撒哈拉爭議有解？

作者：蔡祁珊

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摩洛哥位於非洲西北部，經濟以旅遊業、漁業和磷酸礦的出口為主。西撒哈拉位於撒哈拉沙漠西部，國土以北是摩洛哥，並與茅利塔尼亞、阿爾及利亞相鄰。西撒哈拉的主權議題一直備受爭議，當地獨立武裝組織波利薩里奧陣線（Polisario Front）統治著該地區以東約三分之一較為貧瘠的地區，其餘則由摩洛哥王國所佔領。

摩洛哥(藍色)與西撒哈拉(綠色)所佔領的區域。 (圖片來源：維基百科)

摩洛哥與西撒哈拉爭議之歷史發展

自1975年開始，西班牙殖民勢力開始退出西撒哈拉，從此開啟了西撒哈地區主權的爭議，最初是由摩洛哥與茅利塔尼亞簽訂了馬德里協定(Madrid Accords)，根據協定內容在西班牙退出西撒哈拉後，該地區由摩洛哥與茅利塔尼亞瓜分。隔年波利薩里奧陣線在西撒哈拉的比鄂雷樓（Bir Lehlu）宣布成立撒哈拉威阿拉伯民主共和國（Sahrawi Arab Democratic Republic），堅決要求獨立。此後，波利薩里奧陣線和摩洛哥的武裝衝突不斷發生，後期茅利塔尼亞因無法抵禦波利薩里奧陣線的游擊隊而宣告放棄，摩洛哥則趁機佔領原為茅利塔尼亞管轄的區域。

1984年，西撒哈拉加入非洲團結組織(非洲聯盟前身)，摩洛哥為抗議此事而退出該組織，從此成為非洲國家中唯一沒有加入非洲聯盟的國家。這期間摩洛哥和西撒哈拉間零星戰火不斷，聯合國於1991年開始介入斡旋，兩國也同意了聯合國的停火協議 (Settlement Plan)，並設立聯合國西撒哈拉全民投票特派團監督雙方停火狀況及規劃該地區的公民投票。但是原先預定1998年舉行西撒哈拉獨立公投，卻在摩洛哥反悔之下未實現。停火之後，兩國共舉行五次非正式會談，但都沒有結果。

今年3月上旬聯合國秘書長潘基文訪問摩洛哥時，稱西撒哈拉地區「被佔領」，此話間接批評摩洛哥的舉動侵犯了他人領土，摩洛哥政府嚴厲批評秘書長發言毫無公正立場，隨即驅逐數名聯合國駐西撒哈拉的人員。

摩洛哥為什麼決定重返非洲聯盟？

離開非盟後過了32年，摩洛哥國王穆罕默德六世於今年7月17日宣布摩洛哥想重返非洲聯盟（African Union, AU，以下簡稱非盟）。國王表示：「過去很長一段時間，朋友們不斷地對我們招手，並邀請我們重新成為大家庭一員，現在這一刻來臨了。」

非洲聯盟於今年6月13日宣布推出非洲單一護照(Common African Union Passport)，護照持有者可在非盟成員國間免簽證出入境，可望降低貿易障礙，使人員、產品、資金能跨國自由流動，促進非洲國家團結。對於非成員國的摩洛哥而言，此項政策對其經貿發展頗為不利。英國媒體《BBC》駐非洲記者詹姆斯·科普納爾（James Copnall）認為「摩洛哥當局了解到退出非洲聯盟無法對西撒哈拉或是其他問題帶來外交上的幫助。」

摩洛哥積極爭取非洲各國的支持

為了能順利爭取到非洲各國的支持，摩洛哥派出特使，對參與非洲聯盟於本月17日至18日在盧安達首都基加利非盟首腦會議(African Union Summits)的各國領袖間積極遊說，並派出特使前往其他國家進行拜訪尋求支持，例如肯亞、阿爾及利亞、奈及利亞等。

摩洛哥特使於7月15日拜訪肯亞總統肯雅塔Uhuru Kenyatta，摩洛哥特使表示：「國王相信肯亞作為一個誠實中立的國家，能夠和他們一同實現和平。」肯亞總統則表示：「我們可以一起解決我們的問題，但是肯亞作為一個中立國，不會替任一方站台。我們希望成為解決方案的一部分，而非問題的一部分。」

支持西撒哈拉的阿爾及利亞總理塞拉勒Abdelmalek Sellal則表態：「撒哈拉威阿拉伯民主共和國為非洲聯盟的一員，任何人都不能要求它退出組織，這不合理！」

凡是支持西撒哈拉的國家，摩洛哥會特別在貿易和外交釋出善意。例如：2014年開始國際原油價格暴跌嚴重衝擊奈及利亞石油產業。去年3月摩洛哥的國營磷酸鹽工廠OCP開始規劃在奈及利亞進行投資與建設，並預計在2018年開始相關業務，針對此事奈及利亞總統表示歡迎OCP建廠，加強奈國糧食安全和創造就業機會，有益於當地農業發展。摩洛哥許多類似的舉動被外界認為是在尋求奈及利亞的支持。

另外，摩洛哥在12年前因為抗議南非支持西撒哈拉而撤回了駐南非的大使，最近摩洛哥重新讓大使返回南非，這件事與被認為是為了重返非洲聯盟所做的讓步。駐摩洛哥的埃及大使伽馬尼丁 Ihab Jamaleddine表示：「埃及歡迎摩洛哥重新返回非洲聯盟，越快越好。」查德和馬達加斯加也陸續表態支持摩洛哥。

在馬德里舉行西撒哈拉獨立的示威遊行（圖片來源：維基百科）

摩洛哥與西撒哈拉主權爭議持續延燒

摩洛哥積極遊說與釋出利多給非盟會員國，可能重新開啟摩洛哥對西撒哈拉對於領土合法性的談判。摩洛哥國王表示非盟應重新審思西撒哈拉是否為一個國家，西撒哈拉不是聯合國或是阿拉伯聯盟(Arab League)的成員，甚至強調在非洲聯盟裡至少有三十四個國家不承認其主權，那麼非洲聯盟更不應該重複過去(承認西撒哈拉)的歷史錯誤。坦尚尼亞的分析師魯韋加西拉(Anaclet Rwegayura)認為「摩洛哥的議題對於非洲聯盟會是一個測試，反對摩洛哥返回非盟會是一個令人遺憾的決定，因為違反了聯盟的精神和其組織法的規定。當然它影響了撒哈拉威共和國的問題進展，除非非盟準備部署武力解放區域。」

對於摩洛哥是否重返非洲聯盟，非盟對此表示摩洛哥有資格能申請返回非盟，至於能否順利重返非洲聯盟，仍需要等待聯盟投票決定。

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封面照片來源：維基百科

參考資料：BBC、 TRTWORLD、 hivisasa、 RFI 、International Business Time、 The North Africa Post 、 Morocco World News、 QUARTZ 、Mail & Guardian Africa、MEMO 、 Eyewitness News 、 Medafrica