賴索托核發全非洲第一張合法商業種植大麻執照

作者：何佩佳

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自2015年起，賴索托將大麻列為國家重要經濟作物。日前，賴索托衛生部以醫療與科學研究之名，同意核發合法商業種植與生產大麻執照給南非醫藥公司 Verve Dynamics ，該公司成為非洲大陸第一家獲得監管部門批准大麻生產的醫藥公司。根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime，簡稱：UNODC）於2007年發佈的《非洲大麻》報告書中指出，南非百分之七十的大麻是從賴索托進口的，而且當地市場對大麻的需求只增不減。

眼見國內外市場的需求日益增高，許多賴索托農民早在自己的玉米田以兼種大麻，盼藉大麻脫貧。賴索托的鄰國史瓦濟蘭，儘管不合法但為了生活也有許多農民以身試法。

（Photo by Esteban Lopez on Unsplash）

賴索托農業困境與突破

賴索托總人口數約兩百二十萬，位於南部非洲且完全被南非包圍的內陸國，境內百分之五十八的地形為海拔一千八至三千公尺的山地及高原，高原地區是主要的牲畜放牧區，其他為低地、山麓與河谷。賴索托的年均溫在低地為15.2℃、高原為7℃；一月份測得的最高溫度，低地為32℃、高地為20℃；最冷的六月在該國低地測得的平均溫度為-3℃至-1℃、高地為-8.5℃至-6℃。因此無論低地或高地，賴索托的冬季非常寒冷、乾燥還會下雪。賴索托國土總面積為 30,355 平方公里，可耕地面積為 279,733 公頃，佔總國土面積的9%。其中主要種植作物包括：玉米、高粱、小麥，這三種作物各佔農業用地60%、20%、10%。但是賴索托農業發展受限於嚴峻天氣、土壤肥力不足、蟲害等自然因素，以及種植作物單一、缺乏現代化技術與設備、缺乏農產品行銷管道等等。因此縱使賴索托政府提供了大量農業補助與援助，農業生產量仍未出現顯著提升。

面對農業困境，現在賴索托政府擬定的策略改善農業供應鏈與營銷端的基礎設施。另外，賴索托政府也數年前推出了《小農農業發展計畫》（Smallholder Agricultural Development Programme，簡稱：SADP），實施期間從2012年至2018年，計畫目的在於支持小農農業發展及增加農產量。此計畫選定國內四個農業發展潛力高的地區，包括：Botha-bothe、Leribe、Berea、Mafeteng等地區作重點支持。計畫項目以灌溉蔬菜類、乳製品、家禽、羊毛與海馬毛(mohair)。

然而《小農農業發展計畫》選定的項目中僅「羊毛與海馬毛」能為國家賺進外匯。如今，賴索托政府將大麻視為增加國家收入的管道，而非犯罪的象徵，並且為了讓國家逐步走向富裕而作出歷史性決定，此決定代表了賴索托未來將在當地與國際的大麻產業裡擔任要角。根據媒體Konbini報導，憑藉著高原耕種的專長、技術嫻熟的勞動力以及官方大力支持等種種優勢，賴索托未來將可生產出兼具低成本與大量高品質的大麻。

(Photo by Esteban Lopez on Unsplash)

其他非洲國家的大麻事業

非洲大陸被認為是世上最能夠生產出高品質大麻的地方，姑且不論種植是否合法，目前已知有種植大麻的非洲國家包括北部非洲的摩洛哥、埃及；東部非洲的肯亞、坦尚尼亞；南部非洲的南非、史瓦濟蘭、賴索托、馬拉威、尚比亞；西非的迦納與奈及利亞。

根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室今年六月發表的《2017世界毒品報告書》，摩洛哥是最著名且最大的大麻脂（Cannbis resin）出產地，專門供應北非和西歐市場，據估僅北非地區就有570萬名大麻使用者。摩洛哥出產的大麻脂常以陸路的方式從西班牙運往歐洲各國，2015年摩洛哥與西班牙兩國的海上邊界就被查獲15.9公噸的大麻脂。眼見大麻產業如此油水豐厚，許多非洲都國家躍躍欲試使其合法化，例如：辛巴威在收到來自加國公司的申請後，當局正考慮將大麻合法化的可能性。此外，很多人預期南非會成為第一個大麻合法化的非洲國家，但是目前在南非種植、出售和吸食大麻仍屬非法。

雖然沒人能保證賴索托人民能因此受惠多少，以及官方該如何制訂相關法令規範大麻產業使其別變成引狼入室的頭痛問題。無論如何，賴索托都將成為其他非洲國家考慮是否要發展或合法大麻事業的前車之鑑。

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封面照片：Photo by Esteban Lopez on Unsplash

參考資料：lesotho、okayafrica、undoc.org、lesmet、konbini、unodc.org、

morocco world news、Quartz