納米比亞的轉型成為新興能源生產國之路，是一場在複雜中前行的實驗

作者：wowAfrica阿非卡 內容總監 何佩佳

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納米比亞，這個以豐富的鑽石與鈾礦聞名的非洲國家，正處於一場歷史性的經濟轉型之中。

自2022年近海發現龐大的石油和天然氣儲量後，這個國家將其發展重心轉向成為新興的能源生產國。納米比亞政府希望這場石油熱潮能為國家帶來巨大的財富，並在2030年實現商業化生產的目標。 但是，這條道路充滿了挑戰與權衡，考驗著納米比亞在經濟、環境和社會治理上的智慧。這場轉型之旅的複雜性，不僅關乎國家命運，也為全球所有資源豐富的開發中國家提供了一個重要的觀察案例。

納米比亞經濟轉型之路上的第一道選擇題：風險與收益

納米比亞礦業與能源部（Ministry of Mines and Energy）長期以來積極推動勘探，並建立了一個對外資極具吸引力的法律框架。儘管石油勘探本身充滿了巨大的資本投入和技術風險，遠非一個發展中國家所能獨立承擔，但納米比亞選擇了一條公私合作的道路。 

這項戰略的成功，很大程度上得益於納米比亞獨特的優勢。其近海的地理與地質條件被認為與巴西沿海的富油區相似，極具潛力。更重要的是，相較於非洲大陸其他地區，納米比亞擁有穩定的政治環境與健全的法治體系，這為國際能源巨頭提供了投資信心。道達爾能源（TotalEnergies）和殼牌（Shell）等公司，正是看到了這些機會，才願意投入巨資進行深海鑽探。 

這場公私部門合作的模式是雙向的。 

私營跨國公司負責承擔高昂的勘探成本與失敗風險，而納米比亞政府則透過其國有石油公司 Namcor，在所有大型勘探許可證中都持有約10%的股權。這項策略確保了國家能在不承擔全部風險的前提下，直接從未來的石油收入中獲得收益。

( 圖片來源：Photo by Zbynek Burival on Unsplash）

經濟機遇與實際挑戰之間，還有財政、就業與基礎設施的考驗

如果納米比亞能按計畫成為一個主要的石油生產國，其經濟前景將會引來新變化。根據納米比亞政府的預測，在石油生產高峰期，石油收入可能佔國家國內生產總值（GDP）的30%以上，為財政預算帶來數十億美元的額外收入。這些資金預計將被用於改善基礎設施、強化社會福利和推動教育，為國家的長期發展提供動力。 

不過，巨大的經濟機遇也伴隨著現實的挑戰，如就業和基礎設施。 

儘管石油產業被寄予厚望，但它本質上是一個資本與技術密集型而非勞力密集型產業。納米比亞政府雖然推動了「本土內容政策」（Local Content Policy），要求外國公司優先聘用納米比亞公民、使用本地供應商並進行技術轉移，但業界普遍認為，在初期階段仍需大量依賴國際專業人才。如何在實踐中確保本地人能真正從這場石油熱潮中獲益，而非僅僅是低階勞工，是納米比亞政府面臨的一大難題。 

其次，關於基礎設施。 為了支持近海石油開採，納米比亞需要大規模升級其港口與物流設施。原定於2030年實現石油生產的計畫，正是因為呂德里茨港口（Lüderitz harbor）的升級工程延遲而暫時擱置。這項延遲背後，不僅有環境評估的考量，也反映出納米比亞在基礎設施投資和執行層面所面臨的挑戰。

不容忽視的生態風險，環境與人類生存的雙重考驗

納米比亞的石油開發計畫，在環保方面引發了嚴重的擔憂。其近海油田位於世界上最獨特且生產力最高的海洋生態系統之一，也就是本吉拉洋流（Benguela Current）所在區域。這片海域是數百萬人口賴以生存的漁業中心，同時也是瀕危鯨類、海豚、海豹和海鳥的棲息地。 

環保組織綠色和平（Greenpeace），多次發出警告，指出石油鑽探和潛在的漏油風險，可能對該地區脆弱的海洋生態系統造成毀滅性的衝擊。他們要求政府必須進行更嚴格、更全面的環境影響評估（EIA），並制定詳盡的應急計畫，以防範任何意外。 

儘管納米比亞政府和石油公司承諾會遵守最高的國際環保標準，但歷史上許多國家都曾因石油洩漏而遭受嚴重生態災難。這場開發的成敗，不只取決於經濟回報，也考驗著納米比亞在保護其寶貴自然遺產方面的決心與能力。

存在於社會與政治層面的多方利益博弈

歷史讓人類明白了一件事，石油財富的湧入是一把雙刃劍。石油可以是國家發展的加速器，也可以是引發「資源詛咒」（Resource Curse），導致社會分裂與政治動盪。納米比亞的社會各界正處於對此問題的討論與博弈之中。 

非洲大陸不乏被「資源詛咒」所困的國家。例如奈及利亞，儘管它是非洲最大的產油國，但數十年的石油收入並未有效改善普通民眾的生活，反而滋生了大規模的腐敗，導致社會貧富差距懸殊。除了資源詛咒，還有燃油補貼帶來的教訓。 奈及利亞和安哥拉曾長期實施低價的燃油補貼政策，但是補貼耗盡了國庫，扭曲了市場，並助長了燃料走私。當政府試圖取消補貼以進行財政改革時，都引發了大規模的社會抗議與暴力衝突。  

這些經驗警示著納米比亞，石油財富的公平分配與理性管理的重要性。 

上述是借鏡他國的警示，而納米比亞政府顯然意識到了這些挑戰。它建立一個法律與稅收框架，以確保國家能從中獲得公平的份額。此外，政府也積極與公民社會團體（CSOs）進行對話，討論如何建立透明化的機制，並將部分石油收入存入主權財富基金，以避免收入被少數人侵吞。 

無論如何，挑戰依然存在。關於如何應對各階段挑戰的討論和解決方法，仍在早期階段且需要驗證，尤其是如何將共識轉化為具體且有效的政策並確保其執行力，這是未來對於納米比亞政治體系的考驗。

（圖片來源：Photo by Grant Durr on Unsplash）

納米比亞的轉型成新興能源生產國之路，是一場多面向又同時進行的複雜實驗

納米比亞的石油開發之路是一場在經濟、環境和社會等多個面向且同時進行的複雜實驗。這是一個關於權衡的艱難抉擇：如何在追求經濟增長與維護環境、歷史及社會公平之間取得平衡？ 納米比亞借鏡他國經驗，嘗試以一種不同於他人的方式來駕馭這場變革。 

 怎麼樣算成功轉型？這份成功得由納米比亞來定義。我們能確定的是，納米比亞的選擇會改變自身命運，也會為其他面臨相似困境的國家提供寶貴的經驗。還有一點能確定的是如果石油資源管理不善，它也可能重蹈覆轍，陷入「資源詛咒」的泥淖。 

國家經濟轉型這條路沒有現成的捷徑，所有人都得不斷的嘗試與試錯。現在，全世界都在關注著，納米比亞能否在充滿不確定性的前行中，為自己開創一個更好的未來。注意！這裡提到的「自己」是複數，它包含著經濟增長、維護環境、歷史及多方利益等角色。

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封面照片來源：Photo by J.f Manzanero on Unsplash

• 參考資料：Namibia’s push to become an oil-producing country by 2030 is on pause - here’s why