坦尚尼亞：手機替新生兒取得出生證明

2016 Jun 02 認識非洲

作者：何佩佳

非洲人有手機嗎?

對非洲的刻板印象深植在台灣人的腦袋裡，致使大家總覺得非洲大陸是存在某個平行時空的地方，而非坐飛機就會到的大陸，更別提非洲不是一個名子叫非洲的國家這種基本常識是否人人皆知了。

手機當然有！非智能手機和智慧型手機都有，而且持有普及率連年攀升。以全國約兩千七百萬人口的西非國家迦納為例，當地持有手機的普及率，從 2002 年的 8% 爆炸成長到現今的 83% 唷。

除了打電話、傳簡訊、傳照片等基本功能以外，非洲大陸各國靠著這簡單的通訊裝置，發展出因地制宜的服務、衍伸性產品，譬如東非肯亞以電信系統打造出全世界最成功的行動支付系統 M-Pesa，以及社會創新公司 Eneza Education 運用簡訊系統讓外界資訊進入偏鄉教室裡，改善教育資源分配不均的問題。

除了解決教育、金融方面的問題，僅靠電信系統的非智能手機還能做些甚麼呢?

同樣位在東非赤道以南，境內有舉世聞名的非洲第一高峰吉力馬札羅山 Mt. Kilimanjaro 的大國坦尚尼亞。當地政府與聯合國兒童基金會 (UNICEF) 以及電信商 Tigo 三方合作，在 2013 年啟動計畫，利用簡訊系統替代繁瑣的新生兒戶口登記和領取出生證明等行政流程，替新生兒父母省時省力。此計畫是為了解決沒有出生證明的孩子的受教權、醫療權，讓取得出生證明不再受地利限制而失去，幫助他們取得政府對照顧公民應有的福利與照護。

目前坦尚尼亞有 10 個行政區正在進行、推廣此計畫，相關組織預計在未來五年內會擴大到全國所有的行政區。

為什麼這項服務適合坦尚尼亞呢? 坦尚尼亞國土為台灣的 26 倍大，幅員遼闊、地廣人稀，人口約略五千一百萬，擁有手機的人口比例為 73%。對於居住在偏鄉的居民而言，就算只是跑一趟地方城鎮的行政中心替孩子報戶口、領出生證明等等，可能得轉車 2 到 3 次或著更多，再加上長途步行，費時費力，一趟成本委實太高。

藉由手機簡訊系統就能打破地理限制、打造便民服務，當地醫療人員將新生兒的基本資料，包括姓名、性別、出生日期和簡易的家族背景等等，回傳到中央資料管理機構 Registration Insolvency & Trusteeship Agency (RITA)，之後中央系統再回報給當地行政人員進行發行出生證明等業務。

或許這套機制能幫助政府建立戶政系統，取得國民身分的合法性，最終官方與人民之間建立一套雙向的認證機制，研擬或實施政策時能更貼近需求。例如為了預防疾病蔓延，當需要輸送疫苗到地方城鄉時，便可掌握確切人數，避免浪費，亦達到監督功能。