衣索比亞總理阿比獲諾貝爾和平獎，等待他的還有許多懸而未決的難題
2019 Oct 12 認識非洲
作者：何佩佳
2019年諾貝爾和平獎揭曉，衣索比亞總理阿比（Abiy Ahmed Ali）獲得殊榮，得獎理由是他為和平及國際合作所做的努力，特別是他減少與鄰國厄利垂亞的邊界衝突而採取的果斷舉措。
自2018年4月當選以來，總理阿比除了解凍衣厄關係之外，他也積極在地區爭端中進行調解，例如肯亞與索馬利亞的海洋領土糾紛、蘇丹和南蘇丹的和平談判。那麼衣索比亞跟厄利垂亞的衝突又是怎麼回事呢？1993年厄利垂亞從衣索比亞分裂出來，5年後雙方軍隊在邊界武力相見，這場戰事直到2000年衣厄兩國簽署和平協議才結束，烽火無情造成了七萬人死亡。儘管有一紙協議，但是兩國關係並未由暗轉明。後來直至海灣國家介入斡旋，2018年厄利垂亞總統伊薩亞斯（Isaias Afwerki）和衣索比亞總理阿比簽署新和平協議，這段超級冰凍的外交關係才終於解凍。
冰凍的關係如何增溫？
在衣厄兩國的和平進程上，2018年6月28日厄利垂亞高級代表團到訪衣索比亞（Ethiopia），7月9日兩國恢復航空服務，當週一架從衣索比亞首都亞迪斯亞貝巴（Addis Ababa）起飛的飛機，經過六十分鐘飛行，平安降落在厄利垂亞首都阿斯馬拉 (Asmara)。兩國人民歡喜地慶祝這歷史性的一刻。剎時，社群網路上出現許多溫馨的照片，照片裡的人物都是因為戰爭而被迫跟家人和朋友分離，多年後再次相見他們相擁而泣、互道思念之情。過去由於冰凍的外交關係讓兩國終止它們之間的空中與公路交通，人們如果想從衣索比亞去厄利垂亞，必須到鄰國如蘇丹、埃及、沙烏地阿拉伯轉機。衣索比亞航空宣佈兩國首都恢復直航，
7月16日，厄利垂亞於衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴重新開設大使館。衣索比亞電視台播放了厄國總統伊薩亞斯飛抵衣國首都，參加使館的啟用暨升旗典禮。當時厄國新聞部長梅斯克爾（Yemane Meskel）發了一條推特，他寫道兩國在建立和平與友誼的重要時刻，又達成一個里程碑。
最後是厄利垂亞的港口使用權。當厄國從衣國分裂出來後，後者正式成為內陸國。兩國斷交後，衣索比亞進出口貿易的主幹道之一被切斷了，它轉向使用政治環境安全穩定的鄰國吉布地。衣索比亞進口貨物大約有 95％通過吉布地過境，因其創造出超過10億美元的年利潤也成為了吉國政府主要收入來源。現在，隨著厄利垂亞允許衣索比亞使用其港口開展對外貿易，衣國在港口選擇上更有彈性了。
總而言之，對於衣厄兩國來說和解後邊境問題、進出口業務與其他產業開發等方面，合作前景將為兩國提供絕佳的雙贏機會。
（上圖左為厄利垂亞總統伊薩亞斯，上圖右為衣索比亞總理阿比。/ photo source: wikimedia)
等待被解決的各種挑戰
衣厄雙方長年的外交恩怨就此告一段落，外界開始期待衣索比亞能夠影響厄利垂亞的政治圈，但是厄國總統伊薩亞斯自1993年開始統治該國，他與政治圈菁英們建立起的帝國不容易攻克。世紀大和解可以依靠國際社會的支持，讓兩國關係正常化，全是因為和解對它們有利所以才會伸出援手。面對如此艱難的挑戰及強勁的對手，這次得多費苦心才有可能再創奇蹟。
其次是來自國內的挑戰。總理阿比上任後在衣索比亞國內進行了一系列權力和解和政治轉型，包括釋放政治犯、鼓勵媒體自由化、讓非法反對派團體合法化、重整內閣、整肅腐敗舊勢力等等。這些動作雖然讓他得到民心高度支持，但是舊勢力的虎視眈眈，還有國內各民族間的新仇舊恨，都在蠢蠢欲動了。關於上述事情的來龍去脈為何，以及改革開始後造成的影響有哪些？我推薦點閱半島電視台在今年九月推出的《My Ethiopia》系列影音專訪。其受訪對象都是跟改革有直接相關的人事物，每集長度約半小時，點閱該系列有助於深入了解衣索比亞現在與未來的挑戰。
正是因為衣索比亞總理阿比善於與國際社會合作，我個人認為當他成功替國內以及非洲之角國家之間建立良好關係時，衣索比亞會像一座希望燈塔，有助於穩定非洲之角。
封面照片來源：wowAfrica 阿非卡
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