北非2017年度大事總結系列： 蘇丹20年冰凍漸融，春天還遠嗎？

作者：中東研究通訊

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過去一年，蘇丹（Sudan）的政局和安全形勢基本保持穩定，對反對派，政府一手拉攏，一手打擊，反對派陣營進一步分化。在經歷了20年之久的制裁後，蘇丹終於等來了美國的部分解禁，然而經濟發展仍然困難重重。

民族和解、政權穩固

今年，蘇丹政府繼續去年「全國對話」開啟的和解進程。3月1日，蘇丹總統奧馬爾·巴希爾（Omar al-Bashir）簽署命令，任命第一副總統巴克里·哈桑·薩勒赫（Bakri Hassan Saleh）為總理，授權其組建民族和解政府。總理一職在1989年政變後被廢除。根據「全國對話」的建議，去年12月蘇丹議會通過憲法修正案，恢復總理職位並將總統的部分權力轉交給總理。

執政的全國大會黨與參與「全國對話」的各黨派經過兩個多月的協商，就新內閣名單達成一致認同，民族和解政府於5月12日正式就職。民族和解政府由三十一名部長和四十四名國務部長（相當於副部長）组成。上一屆政府的部長中有十七名留任，包括外交部長易卜拉欣·甘杜爾、國防部長歐達·本·夫。與上一屆政府相比，蘇丹執政黨全國大會黨讓出了十二個席位，包括：六個部長席位和六個國務部長席位，其執政夥伴民主聯合黨讓出了一個國務部長席位。然而，執政黨仍然控制著外交、國防、内政、財政、石油、電力和水利等關鍵部門。新政府吸納了参與「全國對話」的多個政治派别。沒有参與「全國對話」的派别則被排除在外，包括民族烏瑪黨和蘇丹革命陣線等主要反對派和武裝團體。

自1989年以來，巴希爾已經連續擔任了二十八年的總統。其本屆任期到2020年結束，根據現行憲法，他不得再連任，但有跡象表明，巴希爾本屆任期到期後仍有可能連任。多名執政黨高級官員和州長已經表態支持巴希爾2020年競選連任。

同時，巴克里·哈桑·薩勒赫就任總理，使人認為他有可能在巴希爾不能視事或退位後接任。巴克里·哈桑·薩勒赫是1989年政變領導者之一，是巴希爾的親密助手，歷任國家安全局局長、内政部長、國防部長和總統事務部長，2013年12月被任命為第一副總統。

（蘇丹總統奧馬爾·巴希爾。/ 圖片來源：wikimedia）

安全形勢穩，和平路漫漫

過去一年，蘇丹國内安全形勢基本平稳。聯合國在達佛的維和行動開始縮減規模，聯合國與非洲聯盟駐達佛聯合特派團的維和部隊和警察人數减少三分之一。政府在達佛展開了解除武裝行動，收繳民間武器，並把支持政府的民兵併入快速支持部隊。這一决定引發了部分部落領導人的擔憂，他們擔心執行此任務的快速支持部隊不會對所有部落一視同仁。

前堅杰維德民兵領導人、馬哈米德部落首領穆薩·希拉勒也拒絕將自己的邊防衛隊民兵併入快速支持部队。在他誓言對抗政府後，政府對其進行了逮捕。隨著解除武裝和收編民兵行動的深入展開，達佛的安全情勢會不會波動有待觀察。

蘇丹的國內和平進程仍然任重道遠。政府宣布在衝突地區實施單方面停火 ，還宣布特赦兩百五十九名在內戰中被俘的叛軍，反叛組織也做出相應姿態，為談判創造氛圍。然而，反叛組織内部的分裂使和平進程進一步複雜化。蘇丹人民解放運動——北方局原副主席阿卜杜勒·阿齊兹·希鲁不滿北方局的和談方針，提出辭呈，引發了北方局的内部分裂。

隨後，南科爾多凡地區的蘇人運—北方局最高决策機構「努巴山區解放委員會」宣布解除主席馬利克·阿加爾和秘書長亞西爾·阿爾曼的植物，任命阿卜杜勒·阿齊兹·希鲁為新任領導人，馬利克·阿加爾拒絕承認這一决定。北方局的分裂拖延了和談進程，為將來的和談增添了變數。

制裁部分解除，外交更加多元

2017年10月，美國政府終於决定解除對蘇丹的貿易禁運和金融制裁，但是蘇丹仍被列為支持恐怖主義國家，與此相關的制裁和與達佛問題有關的制裁沒有解除。蘇丹與美國展開了關於將蘇丹從「支持恐怖主義名單」上移除的談判。美國將此問題與蘇丹國內的和平進程、宗教自由等問題掛鉤，有消息稱，美國要求巴希爾不要競選下一個任期。

在此背景下，巴希爾對俄羅斯进行了首次訪問，在與普丁會談中提出允許俄羅斯在蘇丹紅海沿岸建立軍事基地，希望俄羅斯為蘇丹提供保護。同時，蘇丹和俄羅斯簽署了油氣、礦產、核能等多項合作協議，俄羅斯將建造蘇丹的第一座核電廠。

蘇丹在國際事務中採取了更加中立和多元的政策。在卡達危機中，蘇丹沒有追隨沙烏地阿拉伯、阿聯酋等國與卡達斷交，與阿聯酋和卡達都保持了良好的合作關係。近期，蘇丹迎來了第一位訪問蘇丹的土耳其總統，兩國决定加強經濟聯繫，希望逐步將雙邊貿易額從目前的五億美元提升到每年一百億美元，並簽署了十二份關於軍事、經濟和農業合作方面的協議。同時，蘇丹強調將堅持不結盟政策，否認加入土耳其、伊朗、卡達「轴心」。

爭取完全解除制裁仍然是蘇丹今後一段時間内的主要外交目標。

為此，蘇丹與美國還將圍繞這一問題展開一系列博弈。同時，蘇丹仍將繼續保持與中國、海灣阿拉伯國家等傳統友好國家的良好關係，並加強與英國、俄羅斯、土耳其等世界和地區大國的合作以此平衡美國對它的影響，並吸引更多的外國投資，幫助改善經濟狀況。
 

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封面照片：wikipedia