個人實地觀察：烏干達就業市場與求職者的見解

作者：Maggie Yun

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烏干達當地報紙 New Vision 二零一六年二月的報導《Census: Unemployment biting hard 》，文中指出烏干達青年失業率達百分之五十八，近乎名符其實畢業即失業。戰爭讓國家整體的人口結構處在青壯年(三十歲以下)階段，全國有百分之七十七都是三十歲以下。而國家的整體產業仍在發展，工作機會不足。許多完成不了學業，或儘管完成學業但找不到工作的人，都變成摩托計程車 Boda Driver 或在首都坎帕拉打零工，甚或是回鄉種田。

工作難找、生活不易，小偷、小搶的案件層出不窮。儘管找到工作，每天的收入也只夠粗茶淡飯地過日子。烏干達的洗車工每天洗二十輛車只能賺進新台幣兩百元，這已經算是不錯的薪資收入。烏干達貨幣貶值從 Google Data 的資料顯示2003年至2017年貶值將近100%。換句話說不到10年你存的錢，少了一半的價值。本來可以買一塊牛排的錢，現在只能買半塊。反觀台灣，感謝彭淮南總裁的努力，貨幣價值穩定。在這樣狀況下，烏干達首都的消費水平卻還是與台灣相似：五塊台幣一顆高麗菜，十一塊台幣三顆小牛番茄，二十塊台幣一瓶可樂，三十二塊台幣一包一公升牛奶，奢侈消費兩百五十塊台幣一份肯德基餐，一萬二台幣高中以下學費一學期。

（烏干達路邊洗車場，洗一次休旅車含內部清潔共10,000UGX，約莫110台幣。/ 攝影：Maggie Yun  ）

(Boda 司機的摩托車，通常是租來營業。直直往前開，在交通擁擠的市區裡，不太在意後座乘客的四肢是否安全通過各項障礙物。年輕的boda 司機一天約可賺進10,000~20,000 UGX，約莫100~200台幣。/ 攝影：Maggie Yun)

其實從烏干達先令持續貶值便能讀出許多訊息，也能解釋烏干達的高失業率。

影響匯率的因素非常多，包括貿易順逆差、企業對外投資、外國企業對內投資、短期性金融資產移動等等。一般而言，一個國家經濟力越強、貿易順差越大、外匯存底越高、外國企業對內投資越多、熱錢流入越多，貨幣就越容易升值。烏干達生產不足出口跟眾多開發中國家一樣，大部分出口貨物為一級農產品或原料直接輸出的低價值商品。另一方面進口加工後的產品，如民生必需品與工業原料、機械、零件等價格較高的商品，烏干達長期處於進口大於出口的貿易逆差狀況。

如果把國家比喻成一個農夫，想像他因為賣咖啡豆、茶、米、馬鈴薯等產品賺來的微薄收入，必須要支付基本生活開銷、照顧家人、償還貸款。付完這些錢也剩不多了，因此他無法讓小孩受更好的教育，也無法讓家人住更好的房子甚至選購品質好且耐用的產品。正因為烏干達主要產業為農業且勞動人口多集中在農業生產，國內沒有足夠的製造業，每年仍有大批的年輕人湧入就業市場裡等待寥寥可數的就業機會，造就了現在烏干達擁有高比例的失業人口。

在這樣的大環境下，一般烏干達人在找工作或工作上是什麼樣的感受呢?

在烏干達投資的企業類型，區分標準依規模的話可分為個人或中型企業投資，依國家的話則是印度、中東地區與中國；其中西方國家以歐盟區為主而且多為大型國際企業與非營利組織。

當地人對於不同國籍企業，存在著自己的特殊見解。

「Indian Company is our last choice」一位曾在不同國籍公司工作過的烏干達朋友，對於在國內求職，他這麼跟我說。在印度人的公司裡難有翻身的一天，與大部分亞洲的中小型企業一樣，管理階級都是親屬或印度裔，公司裡也曾傳出嚴厲對待本地員工。其實這有很大的歷史因素，大部分的印度人在英國殖民時代來到烏干達，協助殖民國興建鐵路(同樣的歷史也發生在緬甸)，留下來打拼事業的印度人因為受過基本教育，逐漸掌握了烏干達社會裡大部分商業機會。這點也造成當地人不滿，烏干達第三任總統阿敏（Idi Amin Dada）在位期間曾下令驅逐印度人。後來當地大型印度籍的公司轉為國有，缺乏管理人才再加上內戰，導致烏干達的經濟衰退。1986年，老總統 穆賽維尼 ( President Yoweri Museven) 掌權開始治理國家經濟，烏干達才重啟大門，歡迎印度人回來投資。 種種的歷史糾葛，加上印度人跟亞洲的連結，讓印度人在商業上還是比烏干達人更具相對優勢，烏干達勞工階級與印度主管的關係難以改善。

「Working in Ugandan company is similar to working in Indian Company. Not good not good. 」再請教幾位烏干達朋友的意見與想法，他們對於烏干達本地公司則是抱持著負面觀感，這與公司管理階層的教育程度、人權意識或階級意識有關，在僧多粥少的就業市場裡，資方不必特別在意勞工的勞動權益與人權。

「Muslims only hire Muslims.」 對於此話題，某日在路上搭訕到的烏干達司機表示中東人的公司只招募穆斯林。這裡值得一提的是，在擁有四千三百多萬人口的烏干達社會裡穆斯林僅佔 13.7%，僅次於天主教徒 84.5%，但伊斯蘭教在烏干達屬第二大宗教。在殖民與獨立後的烏干達，穆斯林無法跟大多數的天主教徒一樣享有機會接受更多教育，導致烏干達的穆斯林就業選擇縮限。但也因為穆斯林在肉類食用上有特殊要求，牲畜必須用halal 的方式屠宰(清真食品)，有較多的穆斯林選擇農畜牧業，在殖民時期，穆斯林在取得屠宰相關的執照的比例比其他宗教信徒來的高。直至近代，當地農牧相關領域的優秀公司多為穆斯林擁有。在政治領域裡，最有名的穆斯林就是阿敏總統 (Idi Amin Dada)。但在內戰後穆斯林族群也受到牽連，現在他們選擇與政治保持距離。老總統穆賽維尼掌權之後，鼓勵穆斯林社群一起投入國家重建，此舉讓族群間的歧視逐漸削弱，對於和諧各路宗教有一定的貢獻。

西方公司在烏干達投資製造業這行非常少，多是中東、印度和中資企業的投資。主要還是因為當地的政經環境風險高，賄賂風氣仍盛行，許多西方國家也有反賄賂或洗錢法規範商人在海外的投資。所以西方國家大多從事非營利組織，通常會在報紙刊登招募消息。薪資福利優渥再加上工作穩定，招募時往往會吸引一大票人前去應試，但這種公司需要靠一點關係才能進去。如同在台灣，外商公司光鮮亮麗的工作機會，也非常吸引求職者，這方面不難理解。但是關於靠關係這點，司機笑說：「 就像烏干達政府招人一樣」。

「Some Say Chinese overwork People.」 說到中資公司，烏干達司機這麼說。但是中國人對員工是比較尊重的。給的薪資不算最好，但員工只要知足、努力、安定，中國主管仍舊願意交付烏國員工更多的責任，給予基本人權。他目前已在這家中資企業工作五年，他也說：「老闆願意了解我，讓我和他同桌吃飯，對我也很好」。 然而在中資企業老闆眼中，基層烏干達員工流動非常快，通常工作狀況不穩定，賺到錢就不來上班，等到缺錢才來。有時候也會內神通外鬼，歪腦筋對著公司現金打算盤，譬如內部員工找外人一起進行搶案。

問題源自勞資雙方互相不信任

烏干達在2014年開始啟用身分證，在此之前受害者找警察也求助無門。烏國人民的工作習慣影響公司管理模式，基本上是勞資雙方互相不信任所導致。早期來烏干達投資的華人，遇到生命財產受威脅的搶案可謂家常便飯，這層歷史影響他們時至今日仍對基層勞工較為苛刻。近十年，來烏投資的華人則對烏國員工較能信任，畢竟整體環境相對十年前身處動盪時期的國家相對好很多。中國也積極鼓勵國內企業出走非洲 (一帶一路政策)，大部分華商做的是貿易業。在這裡看得到中國人的毅力和勇氣，縱使英文不好，背了包就來非洲；實業投資需要大成本，因此多人選擇從小型零售業開始著手。

總而言之，烏干達主要產業多由印度人掌握。近年看見中國商人開始投資實業，開始大量雇用當地人，也漸漸取得基層民眾歡心。現今整體社會氛圍較偏好中資而不是印資企業，也因為中國人的管理方式也較印度企業人道。但不是最好，只贏在比較好。經濟上緊密依賴中國的烏干達，估計十年內這些商人就會掌握烏干達許多資源。 

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參考資料：News Vision、 Google data、wikipedia、New Vision、Islam in Uganda、Atlas