阿聯酋聯合索馬利亞來搶非洲之角的生意，小國吉布地能贏嗎？

作者：中東研究通訊

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隨著阿聯酋在海灣的地位逐步鞏固和石油美元的增長，阿布達比（Abu Dhabi）在海灣和非洲的利益範圍不斷擴展。除了拿下葉門紅海岸港口城市荷台達（Al Hudaydah或Hodeidah）的野心，阿布達比毫不掩飾其在東非，尤其非洲之角的戰略部署和利益爭奪。

自2018年2月，吉布地（Djibouti）政府取消阿聯酋杜拜全球港口營運商 DP World 主要營運的多拉雷（Doraleh）集裝箱碼頭合約以來，吉阿之間關係微妙。近日，吉布地與DP World 因吉布地自貿區問題多有爭議。吉布地的外交利益變動，是否會影響阿聯酋在非洲之角的利益部署？

吉布地的小國考量

吉布地國内大部分地方屬於沙漠，自然資源匱乏，工農業基礎薄弱，加上政局不穩，是世界上最不發達的國家之一，經濟主要依靠轉口貨物和出租土地賺取外匯。吉布地因其重要的戰略位置，逐步成為非洲之角國際化和開放性的基地國家。

自1999年伊斯梅爾·奥馬爾·賈勒赫（Ismail Omar Guelleh）掌權以來，扼守曼德海峽的吉布地共和國成為向各大國提供港口通道和軍事基地的可靠盟友。吉布地相繼成為駐外美軍在非洲最大的永久軍事基地、法國最大的駐外基地、日本自衛隊和中國的保障基地，這也是吉布地創收的主要方式之一。同時，各國在吉布地的滲透和爭奪逐步加強。

賈勒赫也通過港口航運收入和土地租賃來加強其控制國家的能力。據報導，除了獲得中國每年提供的10億美元貸款之外，他還接受美國每年7000萬美元和法國3000萬美元的軍事費用。表面上，吉布地擁有極為豐厚的外來援助和貸款，但其國民大部分仍處於赤貧之中，獨裁主義盛行，民主政治和公民自由狀況惡劣。

（吉布地因其重要的戰略位置，逐步成為非洲之角國際化和開放性的基地國家。。/ Image source: Wikimedia）

吉布地與阿布達比爭議

2018年，中國規劃在吉布地開展一項投資額度達三十五億美元的項目，幫助其建立48平方公里的吉布地國際自貿區（DIFTZ）。該項目是中方高達1萬億美元的「一帶一路」全球投資倡議的重要部分。吉布地於2017年推出了三個新港口和一條連接衣索比亞（Ethiopia）的鐵路，作為其全球貿易和物流樞紐的一部分，大股東由吉布地官方和3名中國人擔任。第一階段投入3.7億美元，包括出口加工、金融服務、製造業和進口零售免稅的四個產業集群組成的2.4平方公里試驗區。

該自貿區由吉布地政府和中國招商局集團、大連港務局和IZP Technologies提供支持。根據全球發展中心的分析，吉布地政府債務累積已達其國内生產總值的85%左右，最大債務方是中國。吉布地的城市失業率為50%，自貿區的建立旨在爲當地人民提供部分就業崗位，打造成貿易、製造和物流的樞紐和「非洲的杜拜」，同時自貿區還將為衣索比亞和蘇丹、南蘇丹提供進入全球市場的主要通道。

杜拜在吉布地國際自貿區問題上頗有爭議，阿布達比7月12日威脅稱要對中國採取法律行動，聲稱「保留採取一切法律權利，包括對任何干涉或以其他方式侵犯其合同權力的第三方提出損害賠償要求。」自貿區的建設違反了吉布地在與杜拜全球港口營運商 DP World 達成的「由DP World獨家開發吉布地港口」的特許協議，其已向倫敦國際仲裁法院提出控訴。

(吉布地國際自貿區（DIFTZ）在2018年7月第一階段項目啟動典禮)

吉布地的區域「零和」遊戲

近幾十年來，吉布地的鄰國衣索比亞和厄利垂亞（Eritrea）在相互敵對、遭受國際孤立的情况下，吉布地憑藉獨特的地緣政治優勢、發達的港口基礎設施、穩定的政治環境和良好的投資氛圍，幾乎壟斷了曼德海峽的中轉貿易和往返衣索比亞的貨物海關。

吉布地和衣索比亞在傳統上一直保持親密的政治和經濟聯繫。1998年，作爲內陸國家的衣索比亞和厄利垂亞爆發邊境戰爭，厄利垂亞封鎖了厄利垂亞港口。自彼時起，衣索比亞約95%的進出口由吉布地來處理。賈勒赫憑藉這種依賴關係，賺取衣索比亞過境費用每年達10億美元以上。同時，他傾向於盡可能與多國保持親密聯繫，從各國駐軍中收取租金。厄利垂亞與吉布地自2008年結束邊境軍事衝突以來，兩國邊境保持著軍事化部署。

衣索比亞和厄利垂亞慶祝阿迪斯阿貝巴（Addis Ababa）和阿斯馬拉（Asmara）之間的和解，非洲之角的和平曙光似要呈現新局面時。阿迪斯阿貝巴與阿斯馬拉之間打破數十年的衝突局面。隨著雙方關係的升溫，吉布地在非洲之角「零和遊戲」幻想的破滅，外來勢力對非洲之角的爭奪有所分散。

厄利垂亞擁有更加便捷的阿薩布港，可以取代高價過境的吉布地港。不過，一個現實的限制性因素是，新開通的阿迪斯阿貝巴—吉布地鐵路使衣索比亞背負著30億美元的中國貸款，衣索比亞即使與厄利垂亞修復關係，短時間内放棄吉布地港並不現實。吉布地與鄰國交好是其增加港口收益的必然選擇。

(衣索比亞和厄利垂亞和解，非洲之角的和平曙光似要呈現新局面。/ Photo source : Wikimedia )

阿布達比的多邊選擇

近年來，阿聯酋對非洲之角日益增長的興趣為吉布地的困境增添了更加複雜的元素。阿聯酋已獲得在厄利垂亞建設海軍基地的權力，在索馬利蘭（Somaliland）建有一個軍事基地和商阜。厄利垂亞積極歡迎外國軍隊駐紮，甚至一度允許阿聯酋使用阿布薩港服務於葉門戰事。

索馬利亞作為一個能源匱乏的國家，對海灣石油的依賴是選擇與阿聯酋合作的主要原因之一。索馬利蘭自1991年宣布自治以來，基本控制著堪與吉布地港比肩的競爭對手伯貝拉港，其貿易伙伴涵蓋了肯亞、衣索比亞、阿聯酋、沙烏地阿拉伯、義大利、泰國、巴西、荷蘭、英國、日本、韓國、土耳其和法國等。

2016年，總部設在阿聯酋的DP World，持有伯貝拉港65%的股份，並且手握30年的特許經營權。DP World與索馬利蘭合作投資金額高達4.42億美元，用於開發升級和管理伯貝拉多用途港口項目，升級建造包括400米的碼頭和250000平方米的起重機和堆垛機用地。索馬利蘭政府有意將伯貝拉港打造成東非國家區域中轉樞紐，並發展成自由貿易區。DP World將衣索比亞視為伯貝拉港口貿易的一個重要買家。

據2018年3月初新簽署的協議表明，衣索比亞收購了伯貝拉港19%的股份，而DP World與索馬利蘭分别保留了51%和30%的股份，DP World與衣索比亞之間的密切關係引起了索馬利蘭政府的不滿。阿聯酋游走於吉布地、索馬利亞、厄立垂亞和衣索比亞之間，成為非洲東北角各國關係的「體溫表」。

紅海沿岸各大港口，是海灣國家和西方諸勢力競相爭奪的地緣戰略要塞。吉布地和索馬利亞諸國通過港口業務、外國軍事基地建設和土地租賃獲得大量財政收入，同時也使非洲之角也陷入了大國博弈的漩渦。

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封面照片：Photo by chuttersnap on Unsplash