解決飢荒的關鍵鑰匙是保障婦女的工作權益

2016 Dec 27 認識非洲

作者：蔡祁珊

非洲的農業勞動人口中，女性所佔比例高達60-80％，光是撒哈拉以南非洲地區就有50％以上的農業活動是由婦女從事，這些婦女供應了區域60-70％的糧食。

非洲女性農民面臨的辛酸

縱使婦女在農業中提供了大部分勞動力，但受限於不公的社會體制，使得她們在工作上無法獲得合理的待遇。有一份由世界銀行聯合許多學術機構共同合作發表的研究報告，針對非洲六個國家（衣索比亞、馬拉威、尼日、奈及利亞、坦尚尼亞、烏干達）進行調查。報告指出，雖然女性在非洲農業中的勞動人口占60-80％，但是實際上真正投入作物生產的勞動力卻僅有40％，且因為社會的束縛、政府的不關心，使得婦女管理的土地生產力顯著低於男性所管理的區域。為何即使女性農業人口眾多，卻是這樣的結果呢？

一、傳統性別分工觀念的束縛

在非洲的許多國家和社區，傳統性別分工的觀念並不利於女性事業發展。例如：在傳統觀念裡，女性是照顧家庭成員的角色，而男性則是帶來收入的角色。在烏干達、喀麥隆等許多非洲國家，女性所種植的作物多為提供家庭所需，男性則負責行銷或是種植高經濟價值的外銷型作物；而女性除了家務事，有時也必須協助父親或丈夫的工作。在這樣的傳統性別分工的觀念下，婦女在農業上的勞動付出被定義為「幫助家裡」，而不是對於農業生產有重要經濟貢獻的勞力。其次，這等觀念也造成婦女日常庶務的負擔增加，因此造成更嚴重的連帶效應發生。譬如某些婦女為家庭日常生活能夠正常運轉，她們必須去外頭收集木柴和水。當一名懷孕的農村婦女為了取水或拾柴而長途步行，在過度勞動的情況下，有很高的機率讓她與她未出生的孩子面臨死亡。

(農村婦女們在採收豆子。/ 圖片來源：flickr）

二、信貸申請的困難使得女性無法添購足夠的材料

隨著農業技術進步，肥料和農藥的使用能夠有效的提高農業生產量，但前提是必須挹注現金進行前期投資。社會對性別的不平等對待，反映在申貸資格審核上，使得女農民普遍能獲得的資金和信貸的機會較低。譬如：有些銀行要求申請人必須能識字，或是必須要有丈夫或男性作擔保人才能取得信貸。這些隱形天花板讓女性農民做事處處受限，因此沒有足夠的資金購買肥料與農機設備，大大影響她們的生產力。

三、女性受教育的機會少：女性缺乏決策和管理能力、不適任領導職位?

許多女性農民面臨的另一個問題是：即使有了農產品也不懂得行銷、買賣。主要原因是婦女的受教權不被重視，導致許多婦女成為文盲，因此當面臨到買賣契約簽訂的時候，她們只能求助會讀書寫字的丈夫幫忙。這也使得女性在發展自己的事業上受到限制，也因為如此，婦女常常被認為缺乏決策能力，無法參與社區的決策或擔任管理職務。例如奈及利亞，雖然女性農業勞動力高達60-80%，農場的管理或決策角色往往是男性。在某些地區的土地分配是由村內領導人負責，而婦女也可能會因為被認為缺乏管理和耕種能力，所以被分配到較小或較不肥沃的土地。

根據非洲女性農業研究與發展（African Women in Agricultural Research and Development, AWARD）創始人王爾德（Vicki Wilde）表示，女性在農業產業鏈中處於弱勢，根據它們2008年的統計指出，僅有四分之一的非洲農業研究人員是女性，其中更只有七分之一在非洲農業研究機構中擔任領導職位。

根據聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme）在2016年的非洲人類發展報告（AfHDR）中亦提到，由於教育程度的差距，使得婦女技能和勞動力需求未劃上等號，非洲的婦女的能力並沒有被充分利用。

四、取得土地所有權有困難

在許多非洲社會中，無論是法律還是社會文化規範，土地所有權和使用權常常歸於男性，女性僅能透過男性親屬而取得土地。世界銀行的資料也指出，婦女獲得土地的機會較少，對土地所有權的保障較弱，例如坦尚尼亞（Tanzania）的Haya族，女性沒有永久的土地權。即使有些國家開始擁有法律保護，但社會的傳統習俗仍然會阻礙婦女取得土地，例如莫三比克（Mozambique）雖然具有保障單身婦女與寡婦取得土地的法律，但是也因為文化風俗導致困難重重。缺乏土地繼承或使用權的保障，迫使許多非洲婦女失去改善其生計的重要經濟工具。

五、氣候變遷使女性農民更為弱勢

除了上述社會觀念影響的不公問題，不規則降雨、洪水、乾旱等全球氣候變遷因素，也使得原本已位居弱勢的女性農民面臨更為嚴苛的挑戰。聯合國婦女署方案主任瓦扎（Maria Noel Vaeza）表示：「在氣候變遷的情況下，若是大家不齊心協力解決農業體系中的性別差距，農村婦女將會面臨嚴峻危機。」

不平等造成的隱形巨大成本

雖然非洲女性在農業中的作用相當重要，但她們的付出常常被家庭或社會忽視，這樣對於區域的農業或整體發展是不利的。根據聯合國開發計劃署（UN Development Programme）資料，非洲已經因為婦女沒有進入國家的經濟體系而損失約1050億美元。因為性別不平等會隱含著如此巨大成本流失，在2016年在奈及利亞首都阿布賈（Abuja）舉辦為期三天的非洲經濟會議，其中「非洲的性別平等和增加婦女權能」就被視為非常重要的議題且不斷被提出、討論。許多專家學者也指出，若未能給予女性平等且合理的待遇並妥善利用其能力，對於國家是極大的損失。

性別平等是解決營養不良、飢荒和許多社會問題的關鍵鑰匙之一

根據聯合國糧食及農業組織（UN’s Food and Agriculture Organization）在2010-2011年間的「糧食和農業狀況」的報告中提到，如果婦女獲得與男性相同的資源，譬如：接受教育的機會、使用同樣的肥料和農具，她們的農場產量將可提高20-30％，並可以減少約1.5億的飢餓人口，女力的提升不僅能改善改善人民的生活，這樣的結果可以解決非洲的糧食危機。此外，女性比男性更有可能將收入用於家庭，世界銀行曾有一份報告提到，當母親擁有受過教育、進入勞動市場、無法接受家庭暴力等特性，女兒會更有機會獲得這些特點，而孩童也會有明顯更好的未來前景。

聯合國曾發表一份關於食物權益的報告，這份報告的研究員舒特（Olivier De Schutter）也認為國家應投資更多在女性身上，他提到政府賦予婦女權利與教育是對抗糧食不安全的秘密武器，也是一個有效率的方式降低飢餓和營養不良；性別不平等會破壞糧食安全。舒特也表示必須讓婦女擁有更多的機會受到培訓和教育，讓她們接觸傳統責任以外的東西，破除傳統的性別刻板印象。糧農組織總幹事達席爾瓦（José Graziano da Silva）也曾表示：「實現性別平等和賦予婦女權力不僅是正確的做法，而且是解決極端貧困、飢餓和營養不良的關鍵因素之一。」瑞典農業國際網絡（Swedish Agricultural International Network Initiative）也認同女性應享有同等的機會，它們認為在機會平等的情況下，女性經營農場的表現也能男性領導者一樣好，甚至有可能更好。

(正在進行農忙的肯亞婦女。/ 圖片來源：flickr）

非洲社會開始關注農業的性別工作不平等

維德角（Cabo Verde）早在1975年即通過法律來保障性別平等和杜絕歧視。其他非洲國家近年來也開始將性別平等納入政策實施的方向，在過去十年中，許多非洲國家通過了新的土地法，保障婦女能夠得到土地所有權，改善農村婦女的困境。非洲女性農業研究發展協會（AWARD）近年來也開始培育女性農業科學家，讓她們除了農業技能以外，亦有領導和擔任指導員的能力。非洲綠色革命聯盟（AGRA）是一個位於肯亞的組織，它也和坦尚尼亞的農業部合作，發起「綜合土壤肥力管理計劃（Integrated Soil Fertility Management programme）」，致力於透過種植作物來改善土壤健康，婦女也可以透過電台、手機等方式收到關於土壤相關知識和訊息。

飢餓方案（The Hunger Project, THP）是美國的國際非政府組織，創建微型融資計劃，包括向非洲女性農民提供培訓、財務規劃的建議和信貸，目前已提供貝寧（Benin）、布吉納法索（Burkina Faso）、馬拉威（Malawi）等許多非洲國家的女農民提供超過290萬美元。比爾與梅琳達蓋茲基金會在坦尚尼亞的Mbeya地區為女農民提供農業培訓，教導她們如何提升咖啡的質量和數量，以提升她們的收入。

雖然目前非洲女性從事農業還有許多障礙，但許多專家學者仍然認為這些女性農民的未來是樂觀的。根據世界銀行的資料，自千禧年發展目標（Millennium development goals）實施以來，男童和女童入學率的差距比起過去縮小許多，婦女的就業率也開始提升，甚至在國家議會中任職的人數增長了一倍以上，特別是盧安達（Rwanda）和塞內加爾（Senegal）的女性議員所佔比例最高。隨著時代變化，傳統的分工形態也開始有所轉變，許多男性開始移動到農業以外的工作，而參與經濟作物種植的女性也變多了。透過政府和一些民間單位的介入，讓女農民能有經濟能力，不僅能養活家庭、解決飢荒問題，也能破除過去傳統觀念中對女性工作的刻板印象，提升婦女地位，創造更為平等友善的環境。

封面照片： flickr

參考資料：The World Bank、Journal of Development Economics、The Guardian、The Guardian、The Guardian、環境資訊中心、Sci Dev.Net、維基百科、ICRW、IPS、United Nations Africa Renewal、WFO、The World Bank、AWARD、Farm Africa、Glopolis、Vanguard、All Africa、UN News Centre、The Point Newspaper