蘇丹2018：外交有亮點但國內問題異常嚴峻

2019 Jan 28 認識非洲

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作者：中東研究通訊

2018年，蘇丹在外交上不乏亮點，包括成功斡旋南蘇丹衝突各方停火，與美國啟動從「支恐」名單上移除的談判。然而，由經濟和民生問題引發的民眾抗議給蘇丹國內政局增加了不確定性。 1月，因麵包價格上漲，多地民眾上街抗議。 12月，經濟形勢急劇惡化，民眾的怒火再次被點燃，抗議示威從外省蔓延到首都。示威目標也從改善生活條件變為要求總統巴希爾下台。在2019年到來之際，蘇丹正面臨自2011年以來最嚴峻的考驗。

務實外交成績斐然

今年蘇丹延續了以國家利益為重的務實外交政策，在地區事務上不走極端，在與各方保持友好關係的情況下為自己謀求最大利益，取得了不俗的成績。

年初，蘇丹與埃及一度因邊境爭端、水資源等問題關係緊張。但雙方在現實利益的考慮下改善了關係。巴希爾和塞西都面臨穩定國內局勢的挑戰，相互支持是最符合雙方利益的選擇。在蘇丹出現抗議活動後，埃及表態支持巴希爾。

與海灣阿拉伯國家的關係上，蘇丹繼續奉行不介入其內部矛盾的政策，與沙烏地阿拉伯、阿聯酋和卡達均保持了良好關係。在一度傳聞蘇丹準備從葉門撤軍後，巴希爾對沙烏地阿拉伯進行了訪問並會見了王儲穆罕默德•本•薩勒曼，表態稱蘇丹將繼續參與在也門的軍事行動。後者則回報以對蘇丹的投資。

在與埃及、沙烏地阿拉伯保持良好關係的同時，蘇丹與前兩者的地緣政治對手土耳其互動頻頻。巴希爾兩度親赴土耳其，參加埃爾多安的就職典禮和伊斯坦堡新機場的落成典禮，彰顯與土耳其的友好關係。兩國大力推進在經濟領域的合作，蘇丹希望藉土耳其的發展經驗和投資改善其經濟狀況。

蘇丹與美國的關係進一步改善，雙方啟動了第2輪五軌機制磋商，以達成將蘇丹從支持恐怖主義國家名單上移除的目標。

今年蘇丹外交的最大成就要屬成功斡旋南蘇丹和平協議。在巴希爾和烏干達總統穆塞維尼的斡旋下，南蘇丹衝突各方8月5日在喀土穆簽署和平協議，同意分享權力、組建過渡性聯合政府。和平協議的簽署不但給南蘇丹帶來了和平的希望，也為蘇丹改善經濟形勢帶來了機會。兩蘇達成了就恢復石油生產進行合作和支付石油過境費的協議。南蘇丹開始恢復石油生產，並且同意支付拖欠蘇丹的石油過境費。

(2018年蘇丹延續了以國家利益為重的務實外交，與埃及、沙烏地阿拉伯、土耳其、美國保持友好關係。/Photo by rawpixel on Unsplash)

連任還是下台？

2020年蘇丹將舉行總統大選，從1989年執政至今的巴希爾是否會謀求連任一度引起廣泛猜測。今年的局勢發展給出了答案：巴希爾還不想交權。

8月10日，執政黨全國大會黨全國協商委員會決定提名巴希爾為2020年總統大選候選人，正式開啟了為巴希爾連任鋪路的進程。這引發了反對派的不滿。然而，蘇丹國內的各反對黨對此反應不一。一些反對派，如反對黨聯盟——全國共識力量宣布抵制2020年大選，他們認為，參與選舉等於為巴希爾政權的合法性背書。而其它一些反對派則表示在能夠保證選舉公正、透明的前提下願意參與大選。在他們看來，放棄參選意味著失去一個通過選舉分享權力、表達訴求的機會，可能導致其被進一步邊緣化。

執政黨與反對派之間開始就2020年大選展開博弈，新選舉法的製定則是雙方之間的鬥爭焦點。該法案在議會經歷了反复磋商和修改，最終獲得通過。作為妥協的結果，執政黨對反對派做出了部分讓步，最主要的是規定蘇丹各州州長由選舉產生，改變了之前由總統任命州長的製度，但是法案規定總統有權解除州長的職務。

巴希爾順利實現連任的最大障礙不是反對黨的抵制，而是民眾對其長期執政和持續惡化的經濟形勢的不滿。

政府拿不出有效的辦法解決蘇丹經濟長期存在的結構性問題，貿易逆差不斷擴大，政府外債持續上升，本幣大幅貶值。美國解除制裁也沒有緩解蘇丹的經濟問題，短期內反而加劇了通貨膨脹。黑市上美元兌蘇丹鎊匯率從年初的1美元兌28蘇丹鎊漲到12月的1美元兌85蘇丹鎊。

重組內閣應對經濟危機

為了應對經濟危機，巴希爾於9月重組內閣，任命原水利灌溉部長穆塔茲為新總理。政府採取了加強外匯管控等措施，以控製本幣貶值，但收效甚微。同時，政府為節省開支，削減對麵粉的補貼，導致麵包價格上漲。 12月，通脹率超過70%。麵包價格從1蘇丹鎊漲到3蘇丹鎊，燃油等基本生活物資短缺。這直接引發多地民眾走上街頭抗議。

12月24日，巴希爾公開發表講話，承諾政府會進行「真正的改革」，同時告誡抗議者不要被挑撥離間的人利用，不要參與示威活動。為平息局勢，政府逮捕了各反對黨領導人，還禁用社交媒體。蘇丹安全部門聲稱在喀土穆破獲了一個隸屬於叛軍「蘇丹解放運動」的小組，查獲了武器和搶劫喀土穆商業區的計劃。

蘇丹新聞部次長馬蒙·哈桑稱，最近遊行中出現的傷亡證明了該小組的破壞陰謀，他還強調該小組並非單獨作案，而是與一些黨派有協作。此前，安全部門還稱抓獲了以色列諜報部門派遣的從事破壞活動的人。通過將抗議活動與國內外敵人聯繫起來，政府正抓牢最後一塊遮羞布。然而，此輪抗議活動已充分展現出，政府的合法性已經所剩無幾。

如果抗議規模繼續擴大，不能排除巴希爾政權垮台的可能性。未來一段時間是局勢走向的關鍵。